財劃法25年修不了 一篇看懂中央、地方吵什麼

麗菈·德拉布雷

（中央社記者張璦台北16日電）攸關中央、地方政府財權的財政收支劃分法修正案，本週三將在立法院進行逐條審查。歷經三任總統、長達25年都未能大修的財劃法，這次藍白聯手提案頗有展現「地方包圍中央」氣勢，是否會在立院闖關成功，將是繼國會職權修法後，另一個朝野攻防焦點。

民眾向政府繳納的國稅、地方稅，整體可視為一塊財源大餅，財劃法修正，等同重新分配這塊大餅，有人分到更多，必定也會有人因此減少，資源角力戰鼓催，攪動中央、地方以及各縣市政府間一池春水。

簡單來說，財源大餅要先縱切、再橫切。縱切是指中央與地方政府之間的垂直分配，將初步決定中央可用多少、地方可獲多少，決定分配到地方的「中央統籌分配稅款」（又可分為普通、特別統籌分配稅款）規模之後，再進行橫切，即各地方政府之間要怎麼水平分配「普通統籌分配稅款」。
然而，不僅中央與地方的垂直分配喬不攏，各地方水平分配，也因都希望能納入對自家縣市最有利、最能反映縣市特色的分配指標，導致財劃法陷入25年來未能大修困境。

台灣於民國88年修憲、精省，財劃法因應變化進行修正，當時部分事權、責任移歸中央，連帶財源也隨之移轉，但此舉遭外界詬病為「中央集權又集錢」、「肥中央瘦地方」，因此多年來不斷有地方政府喊話，要求改變中央、地方收入75%比25%現況，盼中央釋出更多財源給地方政府。

不過，75%比25%是僅就「稅收」而言，實際上，除了稅收，地方政府還有規費、財產收入等其他「非稅收」財源。

此外，「收入」要跟「支出」一併檢視，精省後，省的收入雖然歸屬中央，但原本省的業務跟負債，也是由中央承接；由地方承接的部分，中央則提供對應的補助，例如勞健保經費、老農津貼等。簡言之，錢隨事權移轉，收、支一起考量，中央未必因精省獲益。

針對中央、地方財源的垂直分配，財政部指出，未來將朝擴大中央統籌分配稅款規模方向規劃，但也應通盤審視中央與地方事權劃分，以及近年整體財政概況。

據統計，地方財政在中央挹注下已有顯著改善，整體地方收支賸餘由105年度新台幣41億元，成長至111年度463億元；至於近年中央政府總預算歲入歲出連續賸餘，併計特別預算執行結果，則餘絀互見。

為提升地方政府財政自主程度，主計總處表示，中央持續透過中央統籌分配稅款與一般性補助款等財源挹注地方，規模由103年度4051億元，大幅成長至113年度6346億元，增幅達56.6%。

根據現行財劃法，中央將屬於國稅的所得稅、營業稅、貨物稅一部分，與屬於地方稅的土增稅一部分，納入普通統籌分配稅款，再透過公式指標分配給地方政府。

觀察財政部通知地方政府113年度預計可領到的普通統籌稅款，雖然全台22個縣市的分配金額都呈年增格局，但直轄市分走超過6成，其餘16縣（市）及鄉、鎮、市只能獲配剩下的3成多，難免引起「富者愈富、貧者愈貧」不平之鳴。

同時，普通統籌稅款的分配公式指標也遭質疑，以113年度普通統籌稅款的通知分配金額來看，全國人口數最多的新北市，可獲配468.84億元，在全國規模僅次台北市，但換算人均僅分到約1萬1600多元，落居後段班，背後原因多少與直轄市分配公式中，「人口數」的權重低於「營利事業營業額」有關。

此外，現行分配給縣（市）的公式指標，包含基準財政收支差額、營利事業營業額，權重分別為85%、15%。所謂基準財政收支差額，指的是基準財政收入（主要指稅收）與需求（如人事費、法定社福支出等）之間的差短數。

以新竹市情況為例，僅管有科技業護國群山加持「營利事業營業額」，但由於這項指標在公式裡的權重偏低，使新竹市113年度普通統籌稅款的通知分配金額，僅有70.76億元。

至於分配給鄉、鎮及縣轄市的公式指標，則按正式編制人員人事費，以及基本建設需求分配（權重分別為50%、50%，但後者離島鄉鎮可加乘計算）。

隨近期財劃法修正聲浪高漲，也有地方政府提出希望增訂農林漁牧業產值、再生能源裝置容量、污染相關等分配指標。

為強化分配公式的合理性，財政部表示，未來修法將研議劃一直轄市及縣（市）分配基礎；現在需針對地方政府所提的分配指標建議意旨、客觀性、普遍性等相關疑義，進一步釐清，並持續協商，縮小歧見、擴大共識。

財劃法中的「直接分成」，可解釋為把地方政府在自身轄內課徵到的國稅，其中部分收入直接分給該地方政府，或國稅按照人口比率分給全台22個地方政府。

其中，遺產及贈與稅，以在直轄市徵起收入的50%直接分給該直轄市；在省轄市（基隆市、新竹市、嘉義市）徵起收入的80%，直接給該3市；在鄉、鎮及縣轄市徵起收入的80%，直接給該鄉、鎮及縣轄市。

菸酒稅則以其總收入18%按人口比率分配給直轄市，及金門、連江以外的縣（市）；2%則按人口比率分配金門、連江。

其餘部分的國稅，則為中央稅收，是中央政府施政建設、或給予地方政府補助款的財源。

外界提出的改革方案中，包含將營利事業所得稅等國稅，加入直接分成的一環。財政部指出，鑑於台灣各地自然環境、工商發展條件不一，稅源分布不均情形顯著，若擴大營業稅、營利事業所得稅的直接分成，恐拉大本已不均的地方財政差距。

隨新內閣上任，財劃法再次成為朝野角力戰場，民眾黨團、國民黨團及多名立委已分別提出修正草案；民進黨則表示，目前在野黨提出的20個修法版本，無論財源跟分配方式歧異都很大，為避免粗糙修法，不提出政院版或民進黨團版。

各修法版本中，民眾黨團、國民黨團版本均涉及增加中央釋出財源。按112年度稅收實徵數推估，國民黨團提案估計增加中央釋出財源達5777億元，民眾黨團版本則為2775億元。

根據試算資料，若依照國民黨團版本，修法後各級地方政府獲配財源將由現行4000多億元，暴增至近9900億元，也就是增加1.4倍，全台22縣市全面增加；直轄市分配金額一共增加2340億元，縣（市）、鄉鎮市總共增加3090億元。



其次，若依照民眾黨團版本試算，修法後各級地方政府獲配財源將由現行4000多億元，大增至6800多億元，即增加超過6成7；不過，直轄市分配金額合計將微幅減少71億元，縣（市）、鄉鎮市則合計增加2678億元。

財政部表示，若中央須大幅釋出財源約5000多億元，恐影響國防及推動社會福利、重大基礎建設的支出預算財源，並將排擠對地方政府的補助，衝擊民生福祉。

財政部強調，中央財政應維持適度韌性，以因應國際政經局勢變化、氣候變遷等不時之需。（編輯：林淑媛、蘇志宗） 1130616



https://www.cna.com.tw/news/aipl/202406160066.aspx

盧蘇·珀蒂

給予地方政府更多錢感覺會拿去發放各種津貼⋯⋯